Pokerová legislativa u nás: Poker předběhl dobu a bude to ještě běh na dlouhou trať

Nejvyšší správní soud na sklonku srpna potvrdil rozsudek, podle kterého poker obsahuje prvek náhody, a proto turnaje v této hře spadají pod současný loterijní zákon. V praxi to především znamená, že se pořadatelé neobejdou bez potřebné licence. Společnosti, jež vlastní jednu nebo celou síť provozoven, jsou podle zákona povinny uhradit jistinu ve výši 20 milionů korun a nutné je dodržovat také další nařízení, které jsou spojeny s provozem kasinového byznysu v České republice. V současné době podle dostupných informací všechny podmínky splnilo 7 společností. Jejich obcházení se trestá vysokými pokutami.

Loterijní zákon, jak ho známe v současné podobě, vešel v platnost na přelomu let 2011 a 2012 a jeho nejhmatatelnějším důsledkem byl zejména rychlý zánik pokerových klubů, jakožto velice důležitého pilíře tuzemské pokerové ekologie. Odborníci z kasinového byznysu u nás se totiž jednohlasně shodují, že se jejich vymizení, společně s nemožností získání online licence, na stavu české scény již negativně projevuje.

Zda-li je poker hazardní hrou, která by měla i nadále spadat po současný loterijní zákon či je nutné legislativu výrazně upravit, je tématem úterního vydání pořadu Pro a proti na Českém rozhlasu. Ve studiu společně diskutovali předseda Asociace Českého Pokeru (AČP) Milan Sláma a Ondřej Závodský, náměstek ministra financí.

Je či není poker hazard?

"Já osobně jakoukoliv hazardní hru, která se hraje o peníze, za hazard považuji. A jako úředník ministerstva financí tvrdím, že z hlediska platného loterijního práva, s ohledem na paragraf 2 loterijního zákona, se o ní jedná rovněž," odpovídá na výše položenou otázku Závodský.

"My dlouhodobě zastáváme názor, že poker je dovednostní soutěž. Konkrétně mám na mysli turnaje v pokeru, které vykazují veškeré známky ostatních soutěží tzn. platí se do nich startovné a vyhrává v nich nejúspěšnější hráč. Schválně nedávám rovnítko mezi nejlepší a nejúspěšnější, protože ani ti nejlepší nemohou být vždy úspěšní. Myslíme si, že dovednosti, jež jsou v pokeru uplatňovány, převažují nad tou zásadní mírou náhody, která by měla být určující pro to, aby byla hra sázkovou hrou nebo loterijí," oponuje Sláma.

Již z vyjádření obou zúčastněných je patrné, v čem spočívá současný rozpor mezi hlasy z pokerového průmyslu a názorem zákonodárců. Aktuální právní znění totiž nebere v potaz, do jaké míry prvek náhody hru ovlivňuje, stačí mu pouze fakt, že je ve hře přítomen. Druhým důležitým faktorem je pak nutnost vkladu peněžních prostředků do hry a následná možnost finanční výhry. A Slámův argument, že poker je hrou s neúplnými informacemi, kdy jsou prvkem náhody pouze rozdané karty a následná práce s nimi je už otázkou umění každého z hráčů, či vyslovené paralely s prvkem štěstí v populárních sportech, bohužel proti ministerstvu obstát nemohou.

"My sice tyto prvky vlastního intelektuálního přínosu připouštíme, ovšem prvek náhody tam přesto je. A jak nedávno judikoval Nejvyšší správní soud, nejde tolik o míru náhody, jako spíše o to, že tam opravdu existuje," vysvětlil Závodský

Argumenty asociace českého poker nebyly vyslyšeny

Na tomto místě je nutné připomenout události z druhé poloviny loňského roku, kdy Krajský soud Hradce Králové rozhodoval ve věci žaloby AČP proti pokutě udělené ve správním řízení Finančním úřadem Pardubice. Sankci ve výši 20 000 Kč udělil asociaci finanční úřad v Pardubicích za to, že se 12. června 2012 rozhodla v Lanškrouně uspořádat turnaj, kterého se zúčastnilo pouhých 15 hráčů a celkový prize pool činil 8 200 Kč. Hradecký soud ovšem žalobu zamítl, čímž potvrdil rozhodnutí správního orgánu.

AČP následně podala k NSS kasační stížnost proti rozhodnutí Krajského soudu Hradec Králové ve věci neoprávněného zařazení turnajů v pokeru mezi sázkové hry regulované loterijním zákonem. Po dobu konání procesu byla nucena pod hrozbou několikamilionových pokut přerušit organizování pokerových turnajů pod svojí hlavičkou. A to už se dostáváme k událostem minulých týdnů.

Nejvyšší správní soud sice zkritizoval loterijní zákon za to, že nedává prostor pro zkoumání míry náhody v daných hrách, nicméně se současně přiklonil k názoru, že náhoda je v pokeru přítomna v "nezanedbatelné míře".

"Já bych nechtěl říkat, zda-li soud rozhodl správně nebo nesprávně. NSS rozhodl a my to rozhodnutí musíme respektovat. Mě spíš trochu na zdůvodnění toho rozsudku vadí některé věci. Soud se skutečně nezabýval tou podstatou, na kterou jsme cílili, to znamená samotným principem té hry. Nezabýval se v podstatě těmi argumenty, které jsme my předkládali a trošku si myslím, že soud si tím trochu umyl ruce. Zkonstatoval, že pokud zákonodárce svým politickým rozhodnutím zařadí turnaje v karetních hrách pod loterijní zákon, tak soud nemá oprávnění mu tuto věc nějak opravovat nebo soudně řešit," mrzí Slámu.

"Vadí mi ještě jedna věc. Když se tady s pokerem začínalo, tak spousta lidí hrála právě proto, že nemuseli zavítat do hazardního prostředí tzn. nemuseli za svým koníčkem chodit k automatům, ruletě nebo k blackjacku. V tuto chvíli je jediným místem, kde se mohou svému koníčku věnovat, právě kasino."

Luděk Staněk vidí problém v absenci pokerových klubů

V průběhu úterního vysílání byl prostřednictvím telefonického spojení o názor požádán také Luděk Staněk, známý publicista a pravidelný přispěvatel našeho portálu.

"Pro mě osobně to neznamená moc, já jsem vlastně vždy hrál v kasinu, než v pokerových klubech, ale bude to obrovský problém především pro začínající hráče. Poker je v tuto chvíli řekněme módní nebo hra na vzestupu a hráči, kteří chtějí začít, a kteří dříve nejprve procházeli pokerovými kluby, kde mohli hrát malé hry o relativně malé peníze, v podstatě ve velice komfortním, příjemném a domáckém prostředí, nyní skutečně mají jedinou možnost, kde si hru osahat. A to právě pouze mezi automaty," je přesvědčen. S tímto názorem souhlasil také náměstek ministerstva financí.

"S tímto já souhlasím. V průběhu turnaje odpadávají neúspěšní hráči, kteří poté nemají jiné zábavy, a tak se rozhlížejí kolem sebe, co by tak mohli v čase volné zábavy podniknout. A ulpí jim zrak na hracích automatech, což je propojení, které mi velmi výrazně vadí."

Blýská se klubům na lepší časy?

Dalším důležitým tématem diskuze byla chystaná novelizace loterijního zákona, která se v současnosti nově nachází v připomínkovém vnitřním řízení. Moderátorku Lucii Vopálenskou zajímalo, jak bude pokerové turnaje řešit. Ministerstvu financí se údajně nejvíce zamlouvá idea rozdělení turnajů do dvou skupin:

• Turnaje malého rozsahu: Startovní pole přibližně do počtu 100 hráčů, vklad do 1 000 Kč. Tyto turnaje by se mohly konat mimo prostory licencovaných kasin a podléhaly by pouze ohlášení obci, na jejímž území by se konaly.
• Turnaje velkého rozsahu: Všechny ostatní akce, které nespadají do nižší kategorie.

"Já se přiznám, že toto je pro nás skutečně dobrá zpráva. My jsme s předchozími pracovníky ministerstva financí jednali o podobné úpravě a tento návrh by pro nás byl skutečně komfortním a přijatelným kompromisem, protože by zajišťoval to, aby poker na klubové úrovni mohl pokračovat. Limit velikosti pole a výše buy-inu nám přijdou zcela dostatečné."

Strašák danění výher

Současné danění živých turnajů lze demonstrovat například na turnajích České Pokerové Tour, které na své půdě pořádá pražské Card Casino. V součtu se z prize poolu Main Eventů této série vybírá 13%, a to ve formě 5% pro poplatky kasina, 5% do freerollu a 3% pro turnajový personál. Podle Slámy byla již od počátku snahou AČP transparentní regulace pokeru, která by ovšem neprobíhala v rámci zákona o loterijích, tedy jej principiálně neřadila mezi hazardní hry.

Ondřej Závodský poodhalil, že Ministerstvo financí plánuje do budoucna zavést daňovou sazbu, jež bude odpovídat společenské nebezpečnosti a nebezpečnosti možné závislosti. Podle něj by poker neměl být zdaňován stejným způsobem, jako tvrdý hazard.

Jak se však dalo čekat, výše procent, která provozovatelé v současné době odvádějí, by měla vzrůst. Konkrétně se hovoří o 10%. Závodský si navíc dále myslí, že by zdanění dále měly podléhat také výhry. Jednou z možností by mohla být daň z příjmu v blíže nespecifikované speciální sazbě.

"Tady opět narážíme na jakousi paradoxní situaci. Pokud chceme mít poker jako hazard, tedy v rámci loterijného zákona, v tuto chvíli jakákoliv výhra z kasina je od daní osvobozena. To znamená, proč by měl hráč pokeru platit daň z příjmu, když hraje hazardní hru, úplně stejně jako třeba ruletu? Takže bychom se měli opět zamyslet nad tím, zda-li chceme mít poker jako hazard nebo jako dovednostní disciplínu," reaguje na návrh Sláma.

"Nechceme mít poker jako hazard, byť bychom byli nejraději, kdyby se hrálo o sirky. Ale chceme zdaňovat výhry i z jiných činností, rozhodně to není tak, že bychom chtěli negativně preferovat poker," brání se Závodský.

Diskriminační zákon se nelíbí Evropské unii

"Kvůli současnému zákonu nás dlouhodobě napadá Evropská komise, protože je v podstatě diskriminační pro zahraniční společnosti, které provozují - v našem případě - online pokerové servery. Licenci totiž může získat pouze český subjekt, jenž má sídlo v naší zemi a složené základní jmění za určitých podmínek. A to jsou podmínky, které je pro ty tradiční zahraniční společnosti velice obtížné splnit. Mají velký problém se na náš trh dostat a i Evropské komise zkonstatovala, že nelze loterijní trh omezovat tímto způsobem," načal Sláma diskuzi o problematice sázkových kanceláří.

V této souvislosti promluvil jako další telefonický host Michal Horáček, mimo jiné člen dozorčí rady společnosti Fortuna. Zdůraznil, že poker je disciplínou, která ve společnosti "nijak nevstupuje do hry". "Já bych se přiklonil rozhodně k tomu, aby byl poker považován za zručnostní hru. Naprosto nezbytně. Náš zákon se totiž jmenuje "o loterijích a jiných podobných hrách" a už tam je založeno to nedorozumění a problém. Zrovna poker není si není s jinými loterijními disciplínami v ničem podobný. V těch totiž výsostně záleží pouze na čirém štěstí a náhodě. Zatímco abyste vyhráli v pokeru, musíte toho hodně umět. Je to tedy jasná zručnostní hra."

"Ano, pokud chcete regulovat poker, regulujte jej, ale mimo loterijní zákon. Vytvořte jiný - nemusí být nutně o pokeru, může být klidně o dovednostních hrách, stačí pouze nastavit mantinely. Sejměte ale z hráčů, proboha, to stigma, že pokud vyhraju v pokeru, tak jsem vyhrál úplně stejným principem, jak v automatu. Poker předběhl dobu a bude to ještě běh na dlouho trať," uzavřel Sláma.

Celý rozhovor si můžete poslechnout na webových stránkách Českého rozhlasu.